EU beschließt neue Reformen in der Einwanderungs- und Asylpolitik

Nach rund vierjährigen Verhandlungen stimmten die Mitglieder des Europäischen Parlaments am Mittwoch, den 10. April, knapp für einen neuen Pakt zu Migration und Asyl und ebneten damit den Weg für die endgültige Zustimmung der EU-Mitgliedstaaten, die für Ende des Monats erwartet wird.

Die Europäische Kommission hatte umfassende Reformen für 2020 vorgeschlagen, um gemeinsame, vorhersehbare Regeln für die Steuerung der Einreise und die Neuansiedlung von Asylbewerbern an den Außengrenzen der Europäischen Union sowie für die Bearbeitung von Asylanträgen festzulegen.

Der Pakt enthielt fünf zentrale Kompromisspunkte zwischen dem Europäischen Parlament und dem Europäischen Rat: Asyl- und Migrationssteuerung, Krisensituationen und höhere Gewalt, Aktualisierung der Eurodac-Datenbank, Screening und gemeinsame Asylverfahren sowie der neue EU-Rahmen für die Neuansiedlung.

Im September 2022 verpflichteten sich das Europäische Parlament und der EU-Rat, auf die Annahme des Paktes vor den Europawahlen 2024 hinzuarbeiten.

Umsetzung des Paktes zu Migration und Asyl

Die EU-Kommissarin für Inneres, Ylva Johansson, warnte, dass "alle Mitgliedstaaten die Reform umsetzen und durchsetzen" müssten. Sollten sie dies nicht tun, werde die Kommission "natürlich Maßnahmen ergreifen und gegebenenfalls Vertragsverletzungsverfahren einleiten", sagte sie.

Solidarität unter den Mitgliedstaaten

Im Falle eines übermäßigen Migrationsdrucks auf einen oder mehrere Mitgliedstaaten wird die Kommission die Möglichkeit haben, einen "Solidaritätsmechanismus" zu aktivieren, der alle Mitgliedstaaten einbezieht, indem sie entweder einige der Asylsuchenden aufnimmt oder dem unter Druck stehenden Staat entweder durch finanzielle Unterstützung, den Bau von Aufnahmezentren oder eine unterstützte Rückkehr hilft. Der Rat möchte, dass mindestens 30.000 Asylbewerber aus den Frontländern in andere Länder umgesiedelt werden. Diejenigen, die sich weigern umzuziehen, sollen eine finanzielle Entschädigung von 20.000 Euro pro Person zahlen.

Die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, begrüßte die Verabschiedung der Reform als "einen großen Schritt für Europa". "Dies ist ein wahrhaft historischer Tag", erklärte sie auf einer Pressekonferenz und begrüßte die Tatsache, dass der Pakt für Migration und Asyl "Realität wird".

Polen und Ungarn lehnten die Reform sofort ab. In einer Rede vor der nationalen Presse in Warschau zum Zeitpunkt der Abstimmung versicherte der polnische Ministerpräsident Donald Tusk, dass seine Regierung Polen gegen das Umsiedlungsprogramm der Europäischen Union für Migranten schützen werde. "Ich habe bestimmte Möglichkeiten, Allianzen zu bilden, und der Umsiedlungsmechanismus oder die Zahlung für die Nichtaufnahme von Migranten wird für Polen nicht gelten", sagte Donald Tusk, ohne weitere Einzelheiten zu nennen.

Ungarn, ein weiterer Gegner des neuen Pakts, äußerte ebenfalls seinen Unmut. "Es ist bedauerlich, dass das Parlament neun Jahre nach dem Migrationsgipfel eine Lösung vorschlägt, die einen schweren Eingriff in die Souveränität der Nationalstaaten darstellt", erklärte Zoltán Kovács, Regierungssprecher für internationale Angelegenheiten, bei einem Treffen mit Journalisten in Brüssel. "Der Pakt wird keinem Mitgliedsstaat eine verlässliche Lösung bieten", fügte er hinzu.

Ungarn übernimmt die EU-Ratspräsidentschaft unmittelbar nach den Europawahlen am 1. Juli, so dass dieses Thema zweifellos ganz oben auf der politischen Agenda stehen wird.

Der Vorsitzende der Grünen-Fraktion, der belgische Abgeordnete Philippe Lambert, kritisierte den Migrationspakt scharf. "Der Bau einer Festung Europa durch die Errichtung von Zäunen, die Bezahlung von Kriegstreibern und die Normalisierung unmenschlicher Praktiken wird die Migration nicht aufhalten", sagte er. Er fügte hinzu: "Der einzige verantwortungsvolle Weg, die Migration zu steuern, besteht darin, sich mit praktischen, pragmatischen Lösungen zu befassen, die auf Solidarität und der Achtung der Grundrechte beruhen, anstatt den Rechtsextremen nachzugeben."

Die sozialdemokratischen Europaabgeordneten erklären, der Pakt werde den Weg für einen "gerechteren, wirksameren und nachhaltigeren Rahmen" für die Steuerung der Migration ebnen. Die Vorsitzende der Sozialdemokratischen Fraktion im Europäischen Parlament, Iratxe Garcia Pérez, sagte: "Endlich, nach mehr als einem Jahrzehnt schwieriger Verhandlungen und dank der Einigkeit der Sozialdemokratischen Fraktion, haben wir eine echte europäische Lösung auf den Weg gebracht."

Drittstaaten

Der externe Faktor hingegen wird durch Abkommen mit Nachbarländern wie Tunesien, Mauretanien und Ägypten angegangen, um irreguläre Ausreisen zu verhindern und die Migrationsströme zu reduzieren. "Gleichzeitig werden wir weiterhin mit den Herkunfts- und Transitländern zusammenarbeiten, um die Ursachen der Migration zu bekämpfen", sagte die Präsidentin der Europäischen Kommission von der Leyen nach der Verabschiedung des Paktes. Die EU hat bereits mehrere Migrationsabkommen mit ihren südlichen Nachbarn unterzeichnet, vor allem mit Tunesien im Juli 2023, als das Land in eine schwere politische und finanzielle Krise geriet.

Die Europäische Kommission hatte angedeutet, dass 42 Mio. Euro rasch bereitgestellt werden würden. Im Anschluss an diese Erklärung ging der tunesische Präsident Kais Saied im Oktober an die Öffentlichkeit und lehnte die europäischen Mittel für Migranten als Almosen und als Verstoß gegen das in Tunis unterzeichnete Abkommen ab.

Mit Marokko einigte sich die EU auf ein Migrationsabkommen, nachdem Außenminister Bourita nach den massenhaften Grenzübertrittsversuchen vom Mai 2021 in Sebta klargestellt hatte, dass Marokko nicht der "Polizist" Europas sei. Die EU-27 plant, bis Ende 2024 einen Migrationspakt mit Marokko abzuschließen. In der Zwischenzeit hat die EU Marokko bereits 2,1 Mrd. Euro an finanzieller Unterstützung zwischen 2014 und 2022 gewährt, darunter 1,5 Mrd. Euro für die gesamte bilaterale Zusammenarbeit zwischen 2014 und 2020 im Rahmen des EUTF (EU Emergency Trust Fund for Africa). Mehrere Abgeordnete des Europäischen Parlaments haben die migrationspolitische Strategie Marokkos aufgegriffen und unterstützen die Bemühungen des Landes.

Im vergangenen Jahr erhielt die EU 1,14 Mio. Anträge auf internationalen Asylschutz, die höchste Zahl seit sieben Jahren, und verzeichnete 380.000 irreguläre Grenzübertritte, die Hälfte davon über das zentrale Mittelmeer, insbesondere die libysche Küste.

Sobald der Europäische Rat den Wortlaut der Reform akzeptiert hat, werden die Rechtsvorschriften nach ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt in Kraft treten. Die neuen Vorschriften dürften in zwei Jahren in Kraft treten.

Wie bei der Richtlinie über die Bedingungen für die Aufnahme von Migranten haben die Mitgliedstaaten zwei Jahre Zeit, um ihre nationalen Rechtsvorschriften zu ändern.